Бедность детей в Украине: концепция исследования, анализ ситуации и политики

Слайд #1

Бедность детей в Украине: концепция исследования, анализ ситуации и политики Cherenko Liudmyla, Institute for Demography and Social Study

Слайд #2

Основные сведения о населении и экономическом развитии Украины в 2007 г. Численность населения, тыс. чел. 46 329 Численность детей (до 18 лет), тыс. чел. 8 545 ВВП на душу населения, тысяч грн. 15,3 Темп роста реального ВВП (в % к предыдущему году) 107,3 Расходы бюджета, млн. грн.: на образование (план 2007 г.) 38 145 на здравоохранение (план 2007 г.) 21 853 на социальную защиту (за 2006 г.) 11 181 Средняя зарплата, грн. в месяц Минимальная зарплата, грн. в месяц 1351 430 Прожиточный минимум, грн. в месяц 518,5

Слайд #3

Измерение бедности на государственном уровне 2 критерия измерения бедности на государственном уровне Национальный критерий – относительный – 75% медианного уровня совокупных эквивалентных расходов, принят в 2001 году Прожиточный минимум как база для установления государственных социальных гарантий разным социально-демографических группам населения – абсолютный критерий, действует с 2000-го года

Слайд #4

Измерение бедности на государственном уровне (по данным 2006 г.)

Слайд #5

Особенно подвержены риску бедности – многодетные семьи и семьи с детьми до 3-х лет

Слайд #6

Бедность в Украине по разным критериям измерения: основные тенденции 1999-2006 гг.

Слайд #7

Актуальная проблема для Украины – бедность по условиям жизни Около 70% домохозяйств с детьми проживают в домах или квартирах, где общее число комнат меньше числа членов домохозяйства, а 15% - в условиях, где на одну комнату приходится более 2-х человек; Практически каждое второе домохозяйство с детьми не имеет в жилье элементарных удобств (централизованное газоснабжение, водопровод, канализация); Депривация по наиболее распространенным и важным товарам длительного пользования (холодильник, цветной телевизор, стиральная машина) составляет для домохозяйств с детьми 17,3%; Особо остро стоит проблема транспортной доступности школ, больниц, социальных служб и др. для населения сельской местности; Общий низкий уровень качества образовательных и медицинских услуг в сельской местности

Слайд #8

Общие выводы из анализа ситуации Абсолютная бедность, определенная по монетарным подходам, постоянно уменьшается. Но при этом показатели по семьям с детьми заметно превышают средние значения и остаются стабильно высокими Ситуация с относительной бедностью практически не меняется с 1999 года. При этом показатель по семьям с детьми стабильно примерно в 2 раза превышает значение по бездетным домохозяйствам Бедность по условиям жизни становится особо актуальной проблемой для семей с детьми, поскольку отражает ограничение доступа к качественным социальным услугам.

Слайд #9

Методология исследования Основана на двух подходах к определению бедности: Монетарная бедность (на основе доходов, расходов или ресурсов); Бедность по возможностям или по условиям жизни

Слайд #10

Методология исследования Монетарная бедность должна исследоваться на основе абсолютного и относительного критериев (с учетом анализа современной ситуации) Оценка бедности по условиям жизни должна включать все составляющие, актуальные для общей ситуации в стране и, дополнительно, все составляющие, актуальные для детей) Пересечение двух срезов бедности (монетарной и по условиям жизни) позволит выделить ядро – группы детей, наиболее уязвимых и подверженных рискам бедности Сравнение масштабов различных проявлений бедности среди детей и среди всего населения даст возможность выделить очаги наибольшей уязвимости детей.

Слайд #11

Основные государственные социальные программы по поддержке детей Питание детей Здравоохранение Образование Специальных программ на государственном уровне нет –обеспечение детского питания входит как составляющая в более общие программы; программы питания детей существуют только на местном уровне. Бесплатное медицинское обслуживание для всех категорий детей (программа в целом работает, существующие проблемы связаны с необходимостью реформирования отрасли здравоохранения) Обязательное среднее образование (программа в целом работает, проблема – неравный доступ к качественному образованию для разных категорий населения)

Слайд #12

Основные государственные социальные программы по поддержке детей Защита детей Социальная помощь Сопровождение неблагополучных семей (существует проблема оценивания качества и результативности этой услуги) «Деньги ходят за ребенком» (прогрессивная система гособеспечения детей-сирот и безнадзорных детей; недостаточный для оценки срок действия программы) Помощь малообеспеченным семьям (основана на принципе адресности; на сегодня демонстрирует невысокую эффективность – лишь 38% общей суммы выплачиваемых денег попадает к первым трем децилям) Система пособий на детей (при рождении ребенка, по уходу за детьми до 3-х лет, одиноким матерям, детям с особыми потребностями и др.)

Слайд #13

Оценка государственной политики по увеличению пособий на рождение ребенка в 2005-2006 гг.

Слайд #14

Проблемы информационно-методического обеспечения исследования Основная проблема – недостаточность информации по доступности различных категорий детей к услугам здравоохранения, образования, досуга и др. Ограниченность статистической информации, которую собирают отраслевые министерства – здравоохранения, образования, по делам семьи и молодежи Недостаточная методическая разработанность на государственном уровне системы оценки социальных услуг, социальной помощи и социальной политики в целом

Слайд #15

Пути решения информационных и методологических проблем Разработка дополнительного модуля к базовому обследованию – условий жизни домохозяйств; Использование собственных методических разработок по оцениванию в случае отсутствия таковых на государственном уровне

Слайд #16

Вопросы для обсуждения Какие критерии стоит взять в качестве основных для Украины при оценке абсолютной и относительной монетарной бедности; Какие монетарные критерии будут использованы для международных сравнений Какие аспекты бедности по условиям жизни необходимо рассматривать для сравнимости с другими странами Какие государственные программы целесообразнее анализировать – краткосрочные целевые или постоянно действующие глобальные