Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение

Слайд #1

Административное право РФ Тема 10. Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение.

Слайд #2

Тема 10. Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение. Содержание 1. Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и «надзор». 2. Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями: общие контрольные процедуры отдельные виды государственного административного надзора: государственный строительный надзор. государственный пожарный надзор. государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 3. Мониторинг. 4. Статистический учет. 5. Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов 6. Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность. 7. Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер)

Слайд #3

Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и «надзор». Законность как общее административно-правовое требование и режим деятельности государственных органов и частных лиц. Соотношение понятий: три подхода советская административно-правовая доктрина различий: по критериям содержания проверок (только законность или также дисциплина) возможности вмешиваться в оперативную деятельность характера подчиненности подконтрольного лица особенностей мер реагирования

Слайд #4

Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и «надзор». нормативно-правое регулирование, отождествляющее контроль и надзор попытки разграничить понятия в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Виды контроля:

Слайд #5

Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ определяет порядок проведения контрольных мероприятий, за исключением перечисленных в ст.1. Требует уведомления о начале осуществления отдельных видов деятельности (ст.8). Ограничивает компетенцию органов по проведению контроля (надзора) (см. тж. Федеральный закон от 26.12.2008 №293-ФЗ).

Слайд #6

Общие контрольные процедуры Плановые и внеплановые проверки Документарные и выездные проверки Обязательное уведомление о проведении в том числе плановой проверки Основания для проведения внеплановой проверки определены законом (ст.10) Срок проведения – максимум 20 дней. Для субъектов малого предпринимательства – в часах. Распоряжение как акт, оформляющий основание для проверки. Акт о результатах проверки и меры по результатам.

Слайд #7

Общие контрольные процедуры Права проверяемого: присутствовать при проведении проверки получать информацию знакомиться с результатами обжаловать действия получить возмещение причиненного вреда. Запрет требовать с гражданина возмещения издержек на проведение контрольно-надзорных мероприятий: См. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2008 N 10-П

Слайд #8

Отдельные виды государственного административного надзора Государственный строительный надзор. ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N54. Государственный пожарный надзор. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 Государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569

Слайд #9

Мониторинг В отличие от контрольно-надзорной деятельности цель мониторинга – констатация фактического состояния объекта и оценка отклонения его характеристик от заданных параметров, мониторинг осуществляется в отношении объектов, которые могут и не иметь связи с конкретными субъектами правоотношений, отдельные меры (ведение реестров), могут внешне совпадать, но направлены на сбор и регистрацию информации об объектах, а не о субъектах. мониторинг не связан с применением мер принуждения или с изданием правовых актов обязывающего характера. В связи с этим процедурное регулирование мониторинга менее подробно – пр.: финансовый мониторинг на основании Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ

Слайд #10

Статистический учет Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" Устанавливает обязанность всех респондентов представлять первичные статистические данные в уполномоченный орган – федеральную службу государственной статистики. Порядок и условия заполнения статистических форм установлены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620.

Слайд #11

Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов Нормативные и индивидуальные акты могут возлагать обязанность, в случае неисполнения которых применяется административное принуждение путем властного воздействия на волю граждан или должностных лиц организаций. Особенности мер административного принуждения: индивидуальный характер, обеспечение исполнения правовых обязанностей, запретов и ограничений, лишение адресата свободы выбора варианта поведения, ограничение его воли посредством организационного, психологического, физического или имущественного воздействия, осуществление на основе законодательно предусмотренных принудительных полномочий в рамках специального административного охранительного правоотношения применение административными органами к тем лицам и организациям, которые не находятся в прямом подчинении.

Слайд #12

Виды административного принуждения 1. Прямое или непосредственное принуждение: не предполагается разрешения правового спора. Безотлагательное предотвращение или пресечение общественно опасных последствий. (1) Предупредительные меры (а) юридически подтвержденных данных о совершении правонарушения нет, однако есть основания подозревать их совершение конкретным лицом (проверка документов, досмотр), либо (б) в соответствии с установленным порядком обеспечения безопасности они проводятся в отношении всех без исключения лиц (пограничный контроль, технический осмотр и т.д.). Обычно имеют характер юридически значимых действий. (2) Пресекательные меры осуществляются в связи с совершением административного правонарушения для целей прекращения противоправного поведения, привлечения к ответственности (меры обеспечения) и возмещения причиненного вреда (восстановительные). 2. Административная юрисдикция: применение мер ответственности (санкций) за уже состоявшееся нарушение

Слайд #13

Меры административного принуждения Личного характера Имущественного характера Организационного характера

Слайд #14

Меры личного характера Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (Указ Президиума ВС СССР от 26.07.1966 N 5364-VI) Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями (Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1). Отстранение от работы инфекционных больных (Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Слайд #15

Применение и использование физической силы, спецсредств (газ, резиновые палки, наручники, водометы, собаки) и огнестрельного оружия Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции»: раздел IV, Закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ Федеральный закон от 17.12.1994 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи.

Слайд #16

Применение и использование физической силы, спецсредств (газ, резиновые палки, наручники, водометы, собаки) и огнестрельного оружия Условия использования оружия: – только для обороны – со стремлением к тому, чтобы любой ущерб был минимальным; – обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. Административный порядок: предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения. о каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Слайд #17

Административное задержание – мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – помещение в медицинский вытрезвитель (Положение "О медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел" Приказ от 30.05.85 N106 МВД СССР) – несовершеннолетних – в центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД – см. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" – нарушителям правил комендантского часа в условиях специальных режимов – бродяг и попрошаек. Было предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. №1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества", который утратил силу в связи с Указом от 6.02.2004 №51.

Слайд #18

Меры имущественного характера Реквизиция (Сводный закон «О реквизиции и конфискации имущества» - принят Постановлением ВЦИК И СНК 28 марта 1927 г) Снос самовольно возведенных строений и сооружений. Постановление СНК РСФСР "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" от 22.05.1940 N 390 (ред. от 23.07.1993).

Слайд #19

Конфискация – Закон РФ от 27.04.1993 N 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» – вещи из незаконного оборота: оружие – см. ст.27 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», незаконно добытые животные ресурсы – см. ст.59 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире», алкогольная продукция – см. ст.25 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", наркотические вещества – ст. 47 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" бесхозные деньги по Указу Президента от 10.07.1996 (утратил силу с 01.07.2003), – ст. 19 Закона «О ветеринарии» и Федеральный закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений« - подкарантинную продукцию – ст. 22 Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"

Слайд #20

Меры организационного характера Приостановление (ранее как мера обеспечительная, теперь – вида административного наказания – Федеральный закон от 09.05.2005 №45-ФЗ): проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции; производства, хранения, транспортировки и реализации объектов и веществ.