Муниципальное право

Слайд #1

Муниципальное право Организационные основы местного самоуправления Лекция 10

Слайд #2

Структура органов МСУ совокупность организационных единиц и должностных лиц в системе МСУ, имеющих правовой статус органа местного самоуправления Но № 131- ФЗ не определяет четко, что такое структура органов МСУ

Слайд #3

Структура органов МСУ определена, если установлены: перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и единоличных) способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями) компетенция каждого из этих органов система взаимоотношений и взаимодействия между ними, включая подотчетность, подконтрольность и другие вопросы

Слайд #4

Модель 1. Допустима только для сельских поселений

Слайд #5

Модель 2. Традиционный вариант (для всех типов МО)

Слайд #6

Модель 3. Глава МО = председатель представительного органа МО (для всех типов МО)

Слайд #7

Модель 4. Избрание жителями только представительного органа МО (для всех типов МО)

Слайд #8

Модель 5. Допустима только для МР

Слайд #9

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, иногда включает глав поселений, входящих в состав муниципального района

Слайд #10

Представительный орган поселения не формируется, его полномочия осуществляются сходом граждан если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек

Слайд #11

Закрепление порядка формирования представительного органа закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа начало работы 1 месяц

Слайд #12

Численность депутатов Определяется уставом м/о, в зависимости от численности населения согласно диаграмме. При этом минимальное количество депутатов должно быть: В муниципальном районе не менее 15 чел. В городском округе не менее 10 чел.

Слайд #13

Слайд #14

При досрочном прекращении полномочий представительного органа Выборы проводятся: В течении 3 месяцев непосредственно населением (муниципальное образование) В течении 1 месяца через представительство (в муниципальный район из поселений)

Слайд #15

Местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования

Слайд #16

Слайд #17

Состав местной администрации МО Глава местной администрации Иные должностные лица местной администрации Структурные подразделения местной администрации управления отделы сектора Заместители главы руководители подразделений специалисты

Слайд #18

При формировании структуры необходимо учитывать: особенности конкретного муниципального образования плотность населения особенности организации предоставления услуг перечень вопросов местного значения, установленный для соответствующего типа МО, иных закрепленных в уставе вопросов наличие переданных государственных полномочий степень развитости различных форм самоорганизации населения, способных участвовать в решении вопросов местного значения Формирование структуры местной администрации это образование комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их соответствующими полномочиями для реализации тех или иных функций

Слайд #19

Целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков Избежание дублирования и параллелизма Полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения, отсутствие избыточности функций Результативность - возможность оценки (измерения) результата Достаточность обеспечения (материального, правового, информационного и др.) Системность и взаимосвязь с другими подразделениями Структурирование (детализация) подразделения на функции отдельных специалистов Эффективность, т.е. достижение обозначенной цели и решение задачи с наименьшими затратами Недопущение принципа создания структур «под людей» Принципы формирования структуры администрации:

Слайд #20

Примерная структура местной администрации для поселений

Слайд #21

Статус Главы местной администрации (назначенного) работающего по контракту Условия контракта утверждаются: представительным органом мо Глава местной администрации руководит на принципах единоначалия Является муниципальным служащим (категория Б) На него распространяются все ограничения связанные со статусом служащего

Слайд #22

Контрольный орган МО создается с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Слайд #23

Избирательная комиссия МО муниципальный орган, который не входит в структуру органов МСУ организует подготовку и проведение муниципальных выборов местного референдума голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Слайд #24

Профессионализм и компетентность Ответственность и самостоятельность Законность и приоритет прав и свобод человека Равный доступ и единство требований Внепартийность Правовая и социальная защищенность

Слайд #25

Муниципальные должности Выборные должности Категория А Невыборные должности Категория Б и В Должности муниципальной службы

Слайд #26

Муниципальные должности

Слайд #27

Должности категории «Б» (служащие) Ведущая должность Помощник главы М/о Помощник заместителя главы администрации М/о Советник главы М/о Пресс - секретарь главы М/о

Слайд #28

Высшая должность  Главная должность Ведущая должность Старшая должность Младшая должность (служащие)

Слайд #29

Высшие должности Первый заместитель главы администрации м/о Заместитель главы администрации м/о Глава администрации м/о (назначенный).

Слайд #30

Главные должности Начальник управления, департамента Председатель комитета Начальник (заведующий) отдела, службы Руководитель территориального структурного подразделения Управляющий делами администрации м/о Главный бухгалтер администрации м/о

Слайд #31

Ведущие должности Заместитель начальника управления Заместитель начальника (заведующего) отдела, службы Заместитель председателя комитета Начальник (заведующий) отдела в составе управления, комитета Начальник (заведующий) сектора в составе управления, комитета, отдела Консультант (управления, отдела, службы) Главный бухгалтер управления, отдела, службы, территориального подразделения

Слайд #32

Старшая должность Главный специалист Ведущий специалист Младшая должность Специалист 1-й категории Специалист 2-й категории Специалист

Слайд #33

В квалификационные требования к муниципальным служащим включаются требования к: уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службы стажу и опыту работы по специальности уровню знания Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъекта РФ, устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей

Слайд #34

Гражданам, претендующим на должность муниципальной службы, необходимо высшее профессиональное образование по специализации должностей муниципальной службы либо по специальности «Государственное и (или) муниципальное управление» либо образование, считающееся равноценным стаж работы по специальности среднее профессиональное образование (младшие должности)

Слайд #35

Поощрения муниципального служащего денежное поощрение объявление благодарности награждение ценным подарком награждение Почетной грамотой внеочередное присвоение квалификационного разряда присвоение почетного звания представление к правительственным наградам

Слайд #36

Дисциплинарные взыскания Замечание Выговор Увольнение